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Les travaux du nouvel hôpital local de Neuville-sur-Saône doivent débuter au mois d’octobre prochain.

Quels objectifs, quels fondements, quel planning pour un tel projet ?

C’est ce que le présent article vous propose de développer aujourd’hui.

L’hôpital en 2 mots

L’hôpital de Neuville date du milieu du XIXème siècle et a été rénové dans les années 1980-90 ; la maison de retraite de Fontaines, elle, a été construite au début du XXème et a connu des travaux d’extension dans les années 80.

Les capacités de l’hôpital intercommunal sont de 26 lits de soins de suite et réadaptation, 44 lits de soins de longue durée, 105 lits d’hébergement pour personnes âgées dépendantes (HEPAD) ; un service de soins infirmiers à domicile (SSIAD, 48 places).

Le projet intègre 15 places de foyer d’accueil médical, en partenariat avec l’association l’Œuvre de St Léonard, 8 places d’accueil de jour, 4 places d’hébergement temporaire.

Les étapes du projet :

1. Programme de construction

A l’origine, un programme élaboré bien en amont et approuvé par le Conseil d’administration de l’hôpital dès décembre 2006.

Avec l’assistance d’un cabinet de programmation (Couzanne), le directeur de l’hôpital M. Martinez a défini, avec des professionnels des divers corps de métiers hospitaliers, les besoins pour un nouvel établissement, réunissant l’hôpital de Neuville et la Maison de retraite de Fontaines-sur-Saône sur un site unique.

2. Procédure innovante de construction

C’est sur la base d’un programme concerté qu’un marché de conception-réalisation a été attribué à une équipe, au terme d’un appel d’offre attribué sur concours.

Le montage est particulier ; en effet, dans les procédures de marchés de travaux publics classiques, l’hôpital fait réaliser le projet architectural et technique par une équipe d’architectes, ce qui dure bien souvent 2 ans ; une fois le projet ficelé, un appel d’offre est fait pour désigner les entreprises de travaux que l’architecte dirige pour la réalisation de l’ouvrage. Il arrive souvent que certains lots de travaux ne soient pas attribués, ce qui allonge encore le délai d’exécution.

En outre, l’architecte auteur du projet n’a pas de responsabilité fortement engagée si les entreprises proposent des offres beaucoup plus onéreuses que ses estimations, ce qui peut encore ralentir, modifier ou arrêter le projet (en cas de gros dépassement de l’enveloppe budgétaire prévue initialement).

En conception-réalisation, le maître d’ouvrage (en l’occurence, l’hôpital) attribue directement un marché à une équipe appelée “ensemblier”, qui regroupe architectes, bureaux d’études et entreprises de travaux. On saute donc une étape d’appel d’offre et l’équipe s’engage dès le départ sur une enveloppe financière.

En principe, cette procédure permet donc d’aller un peu plus vite et offre une garantie plus forte de ne pas faire de dérapage budgétaire : c’est pour cette dernière raison, principalement, que ce choix a été fait par l’hôpital de Neuville-sur-Saône. Le marché a été attribué sur concours, c’est-à-dire après avoir mis en concurrence plusieurs équipes, sélectionnées pour leurs capacités et référénces, qui ont présenté chacune leur projet avec esquisse, prix, planning et descriptions techniques.

Le jury est composé d’architectes pour moitié, ainsi que de représentants de l’hôpital. C’est une équipe réunissant l’entreprise de travaux Fontanel (Quincieux), les architectes Garbit & Blondeau, E2CA économiste, ICS bureau d’études structure, Exeliance en fluides et SE & ME en HQE. Le permis de construire a été déposé en juin 2009 ; son attribution est attendue pour septembre.

Par suite, le 1er ordre de service, qui signe le démarrage effectif des travaux, doit être donné pour octobre ; ils dureront 18 mois, soit une ouverture prévisionnelle, après déménagement des services, au 1er semestre 2011.

3. Contenu du projet

Le futur hôpital – Localisation : c’est au sud de Neuville, à la frontière de Fleurieu, que le nouveau bâtiment sera édifié.

Des travaux de voirie doivent intervenir pour permettre l’accès et des aménagements doivent protéger le site des écoulements des eaux pluviales depuis Montanay.

Énergie : avec l’aide de Rhône-Alpes énergies, des choix d’avenir ont été faits pour ce projet : isolation extérieure renforcée avec une seconde peau sur le bâtiment ou panneaux solaires pour l’eau chaude sanitaire. Les capacités de 26 lits de soins de suite et réadaptation, 44 lits de soins de longue durée, 105 lits d’hébergement pour personnes âgées dépendantes (HEPAD), service de soins infirmiers à domicile (SSIAD), 15 places de foyer d’accueil médical, en partenariat avec l’association de l’Œuvre de St Léonard, 8 places d’accueil de jour, 4 places d’hébergement temporaire.

En outre, une nouvelle pharmacie est réimplantée ; des locaux de consultations externes, pour faciliter l’accès des patients ou résidents aux médecins spécialistes, dentistes etc… ; une nouvelle cuisine centrale sera construite pour fournir l’établissement mais encore assurer du portage à domicile.

4. L’avenir des anciens bâtiments.

Le patrimoine immobilier de l’hôpital, de par sa situation notamment, sera valorisé dans une perspective d’aménagement de la ville et pour des projets collectifs.

S’il appartient à l’hôpital d’en décider, c’est en partenariat et concertation étroits avec les municipalités concernées que ces projets s’échaffaudent. L’hôpital possède également un patrimoine foncier significatif, sur de nombreuses communes : Fontaine-sur-Saône et Fontaine-Saint-Martin, Neuville, Montanay, Fleurieu, …

Ces réserves foncières pourront donner lieu, notamment, à des projets de logement social.

5. Financement

Le nerf de la guerre est la pécune, selon la formule de l’écrivain qui fut interne à Lyon, Rabelais. Le montant du projet, toutes dépenses confondues (travaux, études, terrain..) ressort à plus de 22 millions d’euros.

Pour le financer, l’hôpital compte sur plusieurs leviers : des subventions de la CNSA à hauteur de 1,5 millions, 200 000 euros de la DDASS, 442 000 euros du Conseil général, 2,5 millions d’autofinancement par l’hôpital, 1 million d’emprunt à taux 0 auprès de la CRAM et 18 millions d’emprunts qui pèseront sur le budget de l’hôpital durant 25 ou 30 ans.

En outre, le projet est éligible au prêt locatif social, car sa plus grande partie concerne de l’hébergement pour personnes âgées. Un très beau projet pour la ville et le secteur auquel nous souhaitons vivement que l’ensemble des travaux se passent dans les meilleures conditions !